编者按

　　时下，脱贫攻坚和村庄复兴不断深入推动。村庄办理，作为国家办理的重要根底和底层办理的首要内容，日益为人们所注重：许多办理资源下沉村庄，村庄办理的社会参加度进步，村庄办理办法更趋现代化，村庄干部的办理才干和水平也稳步进步。

　　但是，不容忽视的是，或因办理力度不大，或因办理资源短少，或因办理抓手不灵，一些村庄办理的痼疾顽症依然存在，被相关施政者“视若无睹”。与此一起，社会、经济、技能的快速开展，也给当下村庄办理带来更多亟待处理的课题。进步办理效能，满意人民大众对夸姣日子的等待，意味着村庄办理重视的作业更需全面，供应的服务更需丰厚。城镇杰出反映的一些办理盲点，亟待经过测验办理新模式、引进办理新资源彻底消除。

　　岁末年初，半月谈编辑部特别策划“村庄办理盲点”查询，安排记者分赴各地，期望经过反映当时村庄干部大众特别重视的十大办理盲点，推动村庄办理进步，助力村庄复兴提速。

　　十大要害词：①混混法令 ②穷村巨债 ③食物残次 ④交通失管 ⑤防灾单薄 ⑥居家危险 ⑦废物围村 ⑧高价彩礼 ⑨网不设防 ⑩关心缺位

　　盲点一

　　混混法令

　　狠人“吃香”能平事，政府形象遭质疑

　　西南某国家级贫困县，30岁出面的“大发哥”是当地有名的混混，2年前因打斗入狱，出狱后无业在家。本年初的一场拆迁举动，却让“大发哥”重获“高光时刻”，得到“重用”。

　　本来，该县施行易地扶贫搬家工程，触及征地拆迁，因几十家钉子户举高要价，工程延迟。束手无策之际，开发商想到用混混办法吓唬钉子户。所以，在当地政府默许下，开发商请“大发哥”带着人马要挟殴伤钉子户。这一招公然有用，几家钉子户很快就赞同了。关于不愿屈服的钉子户，他们白日就赖在人家里，蹭吃蹭喝，晚上敲门敲窗，频频打扰，制作惊惧，终究迫使钉子户退让。

　　本年3月，该县人民医院发生一同挟尸要价的团体集合作业，当地公安机关人手短少，又想到了“大发哥”，让他去跟专业医闹斡旋。这次相同见效，专业医闹终究抛弃羁绊。

　　现在，像“大发哥”这样的混混们发现村庄社会对他们的需求旺盛，底层政府要搞定摆平一些作业往往需求凭借其力气。他们不再急于外出打工，开端充分使用这种需求，在本乡本土“大展拳脚”“扩张业务”。

　　“现在有个怪现象，便是好人怕坏人，对乱摆放的小摊小贩，差人、工商上去法令没用。只要协管能管起来，他人不敢管的灰色地带，他们敢管。”东部某镇一干部说，应引起留意的是，协管员中部分人有前科，有的坐过牢。“现在扫黑除恶，周边一些城镇的协管员底子‘全军覆没’，因为要求要把坐过牢的从底层作业人员部队中铲除出去。例如，咱们镇23个协管员，弄走了17个。”

　　混混等介入村庄办理，乃至成为法令力气，虽然有时能见效，但损害了底层政府的形象，助长了其粗野生长，给社会和和谐当地安稳带来负面影响。这无疑是一种不正常的社会办理形状。其深层次原因在于村庄“灰色办理”空间较大，底层政府办理资源匮乏、有用办理办法短少。底层政府部分为了“抵挡”某些扎手的对立和抵触，就不得不借用一些外在的软暴力资源。

　　多名受访专家及底层干部大众主张，一方面，紧缩村庄“灰色办理”的空间，推动行政法令权力下放，让底层有更多的资源处理大众身边的难题；另一方面，不断进步底层干部依法依规开展作业、处置对立、化解危险的经历和身手。

　　盲点二

　　穷村巨债

　　宿债未了添新债，团体业务遭停摆

　　中部某镇，“三资核算”成果显现，镇里8个村5个负债。负债27万余元的某村村支书倒出苦水：债款首要包含村干部多年前的薪酬、村干部垫资、雇工费、机电井维修费等。“历届村两委欠下30多名乡民的钱，父亲死了，儿子接着要。”

　　这不是个别现象。半月谈记者了解到，有的村白条打了近40年，到底是谁欠下的都无从找起；某县村债规划达7.9亿元，仅一个镇的村债就达7700万元，其间最多的一个村负债超越1000万元……

　　村债存量本已大，而近几年，根底设备、团体工业等投入加大，各类工程本钱不断攀升，现行财务搬运付出系统下，当地承当的配套压力也越来越大，新增债款仍在上升，穷村负债问题更显杰出，致使部分当地的村级办理难以为继。

　　内蒙古东部某村村支书说，2016年前后依照上级要求，全村进行村容改造，美化栽树、买砖垒墙、整理废物等，发生负债150万元。村支书表明，村里每年只要8万元左右的作业经费，短少团体经济收入，村两委日常开支绰绰有余。

　　债款难还，一些村干部或被围追堵截不敢出门，或被告上法庭，心思不在作业开展上，而是揣摩怎么“填窟窿”，有的拆东墙补西墙，乃至违背专款专用的财经纪律。2014年，在内蒙古赤峰市山嘴村地上硬化项目中，村支书、村主任将本应铺设20厘米厚的混凝土降为10厘米，以节约11万元用于还账。

　　还有村干部干脆不干事了，村级业务遭受停摆。“上面拨多少钱就干多少钱的事，没钱就不干事。”有村干部说，宁可不开展也不能再负债。

　　怎么化解村债？农业村庄部村庄经济研究中心副主任陈洁以为，各地应全面核对村级债款底数及成因，然后因村、因债分类处置。久远来看，要活跃培养村团体经济，活跃拓展团体经济收入途径，增强村团体“造血”功用，一起增强确保城镇有用办理的财务家底。

　　武汉大学我国村庄办理研究中心助理研究员田孟说，当下村庄的开展应处理好“弱开展才干”与“强开展愿望”的联络，不行强逼村庄过度“负重前行”。要从准则上堵住债款缝隙。实际中，要合理规划项目建造，禁止举债列支村级非出产性支出；要将化债、防债列入村干部考核内容，将村干部离任审计准则真实履行到位，防止任期内无约束、无职责举债。

　　盲点三

　　食物残次

　　山寨产品下乡忙，逃避监管才干强

　　食物安全大于天。但在村庄小超市、小卖部、集市等当地，山寨食物屡次上架。这些假冒伪劣食物，经过相似包装、相似图画、同音不同字等办法来骗得人们对产品的信赖，到达牟利意图。“养分抉线”“六个核桃乳”“康帅傅”等产品，村庄并不罕见。

　　半月谈记者发现，这些山寨食物大多出自小企业、小工厂、小作坊，其出产环境、选用资料、出产质量等都达不到食物安全规则的要求，给村庄大众的食物安全带来损害。并且，山寨食物制作者隐蔽性很强，不少“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”藏在偏僻村庄，逃避监管的才干进步，不简单被发现。

　　河北省商场监督办理局食物出产监管处负责人介绍，有的山寨食物出产企业与监管部分“打游击”，在夜晚悄悄出产、运送，然后经过其自有出售途径供货给批发商，或是点对点单线联络出售。

　　底层干部以为，村庄之所以成为食物安全危险要点，首要是因为村庄白叟偏好贱价产品，品牌和正品知道不强，这就给山寨食物发明了商场、供应了温床。

　　在山东村庄的部分超市、商铺，半月谈记者看到，写有“经典”“特伦牧业”“特仑圣牧”“经典草场”等字样的产品被成箱摆放在显着方位。这些产品和知名品牌的牛奶十分相似，每箱价格40元至60元不等，比真实的名牌牛奶价格低十几元到二十元。

　　半月谈记者还发现，村庄校园周边的小卖部大都出售一些“有滋味儿”的“五毛零食”，虽然来路不明，却卖得很好。凡是小孩喜爱，村庄白叟看着廉价，一般就买，也不查看是否为不健康食物。

　　确保村庄“舌尖上的安全”，须强化监管。受访城镇法令干部主张，严厉管控村庄经销商的进货途径，确保从正规厂家和途径进货，确保产品质量。一起，加大监督法令力度，添加飞翔查看次数，寻根溯源，将山寨食物连根拔除。

　　盲点四

　　交通失管

　　村庄酒驾众多地，重城轻乡缺警力

　　现在，越来越多的人，知道到开车不喝酒，喝酒不开车。但一些村庄区域依然有人冒着生命危险，酒后开车。特别是在偏僻村庄区域，酒驾问题许多存在。上一年，河北省交管部分就曾曝光4起村庄醉酒驾车导致多人逝世的交通事端事例。

　　黑龙江一名底层干部说，冬天乡民常常聚在一同吃饭喝酒。虽然他们都知道不能酒驾，但请客吃饭不给客人喝点酒总觉得没尽礼数，用餐气氛也不火热，客人碍于情面只好意思意思，遇到喜爱劝酒的人，更是少不了多喝几杯，一来二去不免喝高，安全知道强的还能做到不驾车，知道单薄的就怀着侥幸心理驾车上路了。

　　受访村庄法令干部告知半月谈记者，近年来，农人收入水平不断进步，越来越多的农人购买私家车。但农人的文明素质、法令素质、路途交通安全常识等未能及时补上，一些开三轮车、摩托车的农人压根就没有驾驭证，归于无证驾驭。加之劝酒习尚短时刻内未能改动，逢年过节，农人开私家车访亲串友，极易酒后驾车。

　　半月谈记者查询发现，村庄酒驾存在显着的失管现象。不少当地，交警限于警力，在查酒驾作业上，大部分警力、时刻、精力放在了大城市、县城上，关于村庄区域特别是村庄路途上的酒驾现象抓得不行紧，查得不行严，存在显着的重城市轻村庄的倾向。

　　与村庄酒驾失管现象相似的，还有农用车随意载客问题。在一些村庄，农用车送学生上学的现象并不罕见，危险极大。因村小撤并，宁夏部分村庄小学生上学路远而用三轮车等农用车辆载运。宁夏固原市某村第一书记对此较为忧虑：“一旦发生事端，谁也担不起这个职责。”

　　处理村庄区域酒驾高发、农用车随意载客等问题，燃眉之急是加强法制宣扬。有的交通肇事者知道酒后驾驭轿车是违法犯罪行为，但并不知酒后驾驭两轮摩托车或三轮农用车也是违法犯罪行为。

　　别的，现在不少村庄公路上，各种交通设备、标志不行完善，有的已损坏，有必要赶快从头规划完善，便利车辆和行人。

　　盲点五

　　防灾单薄

　　三防训练不到位，防灾应急无储藏

　　村庄办理中，以防水、防风、防旱为要点的防灾办理不容小看。半月谈记者查询发现，当时在广阔村庄区域，防灾预警的“终究一公里”问题比较杰出。特别是与大江大河的防洪建造比较，中小河流和山洪灾祸防治成为我国防洪系统中的单薄环节。

　　2019年6月，华南一山区县山洪爆发，因灾逝世11人。山洪爆发前，有的村乃至被洪流浸泡了好几个小时。而在此期间，村干部既没有向县里陈述，也没有安排大众避险，错过了安全搬运的最佳窗口期。该县分担三防作业的县委副书记说，防汛预警和大众搬运作业有预案、有线路图，但这些干部大众以为不行能发洪流，不需求搬运。

　　某地村庄发生山洪泥石流灾祸 ，救援人员为受灾大众送去救生衣 余羌 摄

　　底层安全知道淡漠、避险才干短少，与防灾训练短缺直接相关。不少底层干部反映，市县层面安排的训练太少，尤其是面向“终究一公里”的村干部的训练，“两三年都没见有一次”。一遇到灾情，村干部对水情、雨情、库情的现场判别，都是凭经历和感觉，短少科学指引。

　　防灾避灾的“硬件”缺失问题相同严峻。在防灾避灾设备方面，中西部村庄区域房子设备全体陈腐，短少科学规划的紧迫避灾点，灾祸一旦来临，乡民的生命财产安全将遭到要挟；一些有地质灾祸危险的居民区也没有装备避险设备等。

　　在防灾避灾储藏方面，不少避灾点、应急点储藏的应急物资严峻短少。此前受飓风“利奇马”影响较大的浙江永嘉山早村，2018年末刚建成的文明礼堂是当地避灾点。据村干部介绍，虽然文明礼堂能够抵挡山洪，但灾祸发生前，并没有储藏食物、水、被子等物资。

　　此外，山洪暴雨防灾预警系统建造也存在短板，如预警预告无法精确猜测部分的特大暴雨，水位监测点设置掩盖面不行，一些支流突发山洪时无法预告；巡查人员因水文常识短少，剖析判别才干短少；各级河长防汛应急才干弱等。

　　盲点六

　　居家危险

　　煤电水气多事端，知道单薄防不住

　　在燃气管道建造滞后的村庄，农人大都运用液化气瓶作为承装东西。半月谈记者造访发现，一些农户家中的液化气瓶、衔接管道严峻老化，大多是不合格的气瓶，并且它们常常被随意摆放，有的周围乃至堆积起木柴，成为家中的“固定危险源”。

　　底层政府多对这些气瓶底数不清、情况不明，相关监管流于形式。受访底层干部告知半月谈记者，现在部分区域办理气瓶运用挂号时，均是标志性地挂号，未构成一致的数据库办理，适当数量的“黑户瓶”流入农户家，安全危险大。

　　部分底层干部以为，经过信息化办理，树立气瓶出产运用全流程大数据渠道库，是处理气瓶办理问题的有用办法。一起，各地在推行新气瓶时应更多考虑到乡民的接受才干，给予适度财务补贴，协助乡民尽可能完结液化气瓶的转型晋级。

　　除了用气存在安全危险，村庄居家日子中还存在不少危险：家里用电线路安置不标准，接线多，漏电、触电时有发生；冬天用煤炭取暖一氧化碳中毒多发，防不胜防；自来水供应未全掩盖，有些当地大众仍是自家打水井取水饮用，水质短少确保……

　　半月谈记者调研发现，构成这种情况的原因首要有两个：一是村庄区域安全知道单薄。不只大众没有对安全危险保持警惕，当地政府和底层安排也没有宣扬、辅导到位。如据大众反映，华北某地在推行清洁煤时，发生多起中毒事端后，村里才跟乡民讲相重视意事项。二是开展条件约束严峻。跟城里比较，不少村庄区域用水等日子配套办法仍比较滞后，导致大众很难实质性处理某些安全危险。

　　值得留意的是，费用本钱是影响办理这些安全危险的一大“绊脚石”。如华北某地进行壁挂炉改造，鼓舞大众冬天用壁挂炉取暖，但一个月好几千的消费使大众望而生畏。

　　盲点七

　　废物围村

　　燃烧埋葬河水冲，环卫设备难使用

　　村庄废物办理、人居环境整治，事关村庄居民的幸福感。半月谈记者在内蒙古东中部村庄造访发现，村庄根底设备短缺、环卫系统单薄，废物处理随意等问题让人忧虑。

　　在内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗某村，村口堆满了烂菜叶、柴草以及各类日子废物，构成一个10多米长、1米多高的废物堆。半月谈记者看到，里边的日子废物直接被燃烧处理，留下一层厚厚的黑灰，周围的铁丝网现已被烧成黑色；没有点着的烂菜叶等散发出腐朽味，繁殖许多蚊蝇。

　　该村乡民告知半月谈记者，2016年前后村里给装备过废物桶，三到五户共用一个，但用了一段时刻废物桶就坏了。直到现在，村里也没有构成废物处理系统，既没有建立废物倾倒点，也没有专门人员清运，乡民们只好把废物扔到村口或河沟里。

　　半月谈记者在该村西边河道旁看到，许多废物随意倾倒在里边，蚊蝇乱飞、恶臭扑鼻。“咱们都习气把废物扔沟里，一到夏天发洪流，就被冲走了。”不过也有乡民忧虑，假如废物量太大，阻塞了河道，汛期时洪水可能会漫过堤岸，吞没两头的农田和村庄。

　　云南某村地处国际自然遗产“三江并流”核心区。为了维护生态环境，当地政府推行建造废物燃烧炉，但规划不合理，选址不恰当，导致废物燃烧炉使用率很低。一些废物燃烧炉建在离村子较远的农田里或河道边，乃至建在公路旁边，乡民把废物送往燃烧炉需求打包、运送，不甚便利。加之当地乡民长期以来习气于将废物填埋处理，或在自家锅炉里燃烧，因而政府会集建造的废物燃烧炉成了“空炉”。

　　针对部分村庄废物办理不力、人居环境较差的情况，受访专家主张，合理规划村庄废物搜集、转运、处理系统，全面推动村庄日子废物分类处置，加速推动村庄废弃物资源化使用等；一起学习“废物兑换银行”等经历，立异村庄废物办理机制，激活农人美化村庄人居环境的活跃性、参加感。

　　盲点八

　　高价彩礼

　　因婚致贫花大钱，革新婚俗反遭嫌

　　高价彩礼作为村庄痼疾，在一些当地一向短少行之有用的办理办法。时至今日，娶媳妇的家庭因婚致贫的现象依然层出不穷。

　　“我知道的一位患有细微智力妨碍的妇女成婚都要10万元的彩礼，在咱们县，13万元的彩礼很正常。咱们县彩礼并不算多，接壤的其他省的一些村庄彩礼挨近20万元，还不算下车费等费用。”西部某省的出租车司机杨立雄说。

　　从几万元到几十万元不等的彩礼也常常让夸姣的婚姻变成家庭对立爆发的火山，一些当地的离婚率近年来快速上升。

　　在河北南部某村的一名红白理事会理事感叹，现在嫁女儿就像卖女儿，亲家间讨价还价，一言不合就争吵。谈不拢伤感情事小，有时候乃至晋级为打架伤人流血作业。乡里有好几个光棍村，成婚难更加重了彩礼重。

　　“抵抗高价彩礼，倡议推陈出新”“嫁给爱情不嫁给彩礼”，虽然不少村庄区域打出了对立高价彩礼的标语和标语，但宣扬作用多挂在墙上，提出的办法因为短少可操作性，很难落地施行。

　　村庄区域部分红白理事会在宣扬抵抗高价彩礼上下了不少时刻，但影响力较弱，作用不显着。有乡民坦言：“村主任给儿子娶媳妇都要花十几万的彩礼，红白理事会说话底子没人听。”一些村干部说，红白理事会说少了没用，说多了被乡民厌弃乃至戳脊梁骨骂。

　　对此，底层干部主张，在严厉监督党政干部、公职人员搞天价彩礼的一起，仍需在宣扬上“加马力”，以改动旧观念。天价彩礼，大操大办，许多农户不愿为之，但为了“脸面”不得不为之。要大力表彰零彩礼典型、推行团体婚礼、清晰推陈出新先进家庭可享用的优惠政策，真实改动大众的“体面观”。

　　盲点九

　　网不设防

　　“黑网吧”招“小顾客”，游戏上瘾迷情色

　　当时，广阔村庄区域对互联网的需求日益加大。半月谈记者发现，在一些流动人口多、加工制作业昌盛的村镇，“黑网吧”繁殖不少问题。不少“黑网吧”是乡民使用自家房子，简略安置好电脑等设备，然后就开业了，很少有人办运营证等执照。

　　“黑网吧”大多“脏、乱、小、差”，面积二三十平方米，电脑二三十台，只要一个出口，没有设消防通道。房间内十几条电线和数据线暴露羁绊在一同。上网者在其间还可随意抽烟，很简单引发火灾，酿成群死群伤的恶性事端。

　　到了暑假，这些村庄小网吧的顾客底子上都是未成年人。某网吧老板告知半月谈记者，“吃鸡”“魔兽国际”“英豪联盟”等几款网络游戏最受欢迎，小孩都是三四个结队一同来网吧玩，常常一玩便是一整天，爷爷奶奶来叫才回家。

　　虽然国家明令禁止互联网上网服务运营场所运营单位接收未成年人进入运营场所，但在不少村庄，这一规则形同虚设，许多网吧并不核对挂号上网顾客的有用身份证件。一网吧老板坦言，没有法令部分到村里查过，也不知道国家有这方面的规则。

　　半月谈记者查询发现，“黑网吧”运营者往往对上网人员管制不严，底子不装置不良信息阻拦软件，乃至自动供应含有不良内容的网络链接和视频文件。

　　除了网吧这种固定上网场所，手机等移动互联网渠道办理也不严厉。一些短视频、直播渠道成为低俗色情、虚伪现实等内容的多发地。据了解，仅本年上半年，宁夏固原市就处理了违规快手主播账号25个。

　　治网不严、网不设防，让一些乡民和留守孩子沉迷在互联网虚伪狂欢中，整日狂刷短视频，送礼物，不只消磨了斗争精力，也导致一些对立，引发家庭不和。

　　专家主张，应加强互联网上网服务运营场所监管，强化村庄等要点区域的日常查看，严查违规接收未成年人行为；完善互联网上网服务运营场所黑名单准则，对严峻违法违规运营者施行商场禁入和信誉惩戒。

　　盲点十

　　关心缺位

　　留守村庄少“温度”，电子产品成陪护

　　现在的村庄，青壮年劳动力终年在外，乡里村里大都是留守的白叟和孩子。短少关爱和陪护，让这些村庄留守白叟和孩子在日常日子中失掉情感的温度。电子产品的进入，日益“打包”了孩子们的日子。

　　广东北部山区一贫困村驻村第一书记说，外出的爸爸妈妈把孩子留给爷爷奶奶照看，为便利联络给家里留下的智能手机终究都成为小孩的游戏文娱机。可留守白叟往往短少教育孩子的办法，看到孩子用手机打游戏底子撒手不管。

　　相较于城里孩子，村庄儿童没有游乐场、图书馆、运动场这样的场所能够收支，课外日子单调。有的村庄家长用手机“哄孩子”，让他们能玩多久是多久，致使孩子养成手机依赖症。一名到西部支教的教师告知半月谈记者，他发现上课、就寝时刻，都有学生在手机上看电影，乃至上黄色网站。

　　电子产品正成为村庄孩子生长的重要陪同者，由此带来的村庄孩子近视高发、孤单自闭、价值观紊乱等一系列不良影响，日渐凸显。

　　依据教育部的通报，村庄学生的视力不良上升速率现已开端超越城市。2019年8月，我国儿童中心和社会科学文献出版社发布的《我国儿童开展陈述(2019)——儿童校外日子情况》显现，城镇村庄儿童的电子产品的运用时刻显着高于城市儿童，且首要用电子产品看视频和打游戏。

　　另一方面，不会“触网”的留守白叟孤单感日积月累。留守白叟只要在逢年过节子女回来时才干享用天伦之乐，其他大部分时刻是独守在村庄。并且，大部分村庄没有晚年文娱中心、养老院，每天除了晒太阳、看电视，留守白叟底子没有什么消遣。当白叟患病时，这种孤单感倍加激烈，有的乃至发生自杀倾向。

　　让村庄留守白叟和孩子能“老有所养”“幼有所育”，要害要靠村庄复兴、村庄开展来处理村庄的“空心化”问题。近几年，各地返乡创业的青壮年越来越多，这些有头脑、有干劲的年轻人扎根乡土，是村庄办理及村庄开展的生力军，有望为曩昔沉寂的村庄供应新的开展动力。

　　来历：《半月谈》2019年第24期

　　议题策划：叶俊东

　　统筹履行：周清印、高远至

　　采访调研：王建、字强、田建川、安路蒙、许晋豫、李继伟、蒋成