空间结构规划图供图/北京市规划和自然资源委员会(下同)

　　首都功用中心区

　　重要职责在于保证中心政务环境

　　我国新闻周刊记者/贺斌

　　发于2020.1.6总第931期《我国新闻周刊》

　　在2019年岁末的最终两天，12月30日，“首都功用中心区控规”总算对外公示。

　　实际上，早在十年前“首都功用中心区”这一概念就被提出，环绕首都功用中心区详细怎么区分、怎么办理等问题备受社会重视。

　　北京市人民政府发布的《首都功用中心区操控性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》(草案)内容显现，首都功用中心区规划规划包含东城区和西城区两个行政区，共32个大街办事处，总用地面积约92.5平方公里，其间二环内的老城约62.5平方公里。

　　从战略定位看，首都功用中心区是“全国政治中心、文明中心和世界交往中心的中心承载区，是前史文明名城维护的要点区域，是展现国家首都形象的重要窗口区域”。

　　从空间布局看，首都功用中心区也是北京市的“中心”——依据2017年获批的《北京城市总体规划(2016年—2035年)》(简称“北京新总规”)，北京要树立“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，首都功用中心区正是其间的“核”，并赋予这一区域政务环境优异、文明魅力显现和人居环境一流三大使命。

　　“这三个使命，让首都功用的中心区有着明显的特征。”北京市城市规划规划研究院副院长石晓冬以为，这次规划草案最大的亮点在于，将三大使命有机地统筹在一起。

　　从战略定位可以看出，在保证中心政务环境方面，首都功用中心区有非常重要的职责。其间62.5平方公里老城，是中华文明源源不绝的古代国都留下的文明价值，所以把老城全体维护好是非常重要的职责，可以显现中华文明的魅力。一起有许多市民在东城和西城寓居、作业，人居环境不断改进进步是市民的需求。

　　“所以这三个方面从空间上结合在一起，让它们的功用都充沛发挥，它们的使命都充沛完结，彼此支撑、相辅相成，这是首都功用中心区操控性详细规划非常重要的一个特色。”石晓冬说。

　　功用优化

　　据了解，此次发布的规划草案共分为五个章节，其间二三四章别离从政务服务优化进步、老城维护与复兴、人居环境质量进步三个方面进行细化安排。

　　“从章节设置中就可以看出规划的价值导向。”在京津冀协同开展专家咨询委员会专家、我国城市规划研究院前院长李晓江看来，这是最中心的三件事，但其衍生出来的作用，必定是促进文明开展和世界功用进步，“其实全世界世界功用最兴旺的区域，往往也是地域文明特征最明显的区域，是最有文明吸引力和世界化吸引力的区域。”

　　在空间布局上，规划强化了“两轴、一城、一环”的城市空间结构，其间，“两轴”指中轴线及长安街。中轴线以文明功用为主，展现传统文明精华，表现现代文明魅力。长安街以国家行政、文明、世界交往功用为主，表现庄重、沉稳、厚重、大气的形象气质。“一城”指北京老城。推动老城全体维护与复兴，建造承载中华优异传统文明的代表区域。“一环”指沿二环路的文明景观环线。建造展现前史人文景观和现代化首都面貌的公园环。

　　在李晓江看来，首都功用中心区建造带来的最有前史价值和文明价值的作用，便是给古都北京的前史文明维护发明了更好的条件，带来了更好的环境。依照“老城不能再拆”的要求，此次规划草案清晰了十一类维护方针，并提出要施行严厉的修建高度、修建面貌和街巷面貌管控，“让老城不再长高，让胡同不再拓展，让古都风味成为中心区的面貌基调”。

　　“在老城区里，并非一切的修建都有必要保存，可是修建的肌理，街巷的结构标准必定要维护。”李晓江向《我国新闻周刊》泄漏，跟着多年城市的开展，一些四合院仅仅保存着外观，还有一些四合院现已损毁，成为危房，这些未必要保存。除此之外，关于老城的管控仍然大有可为，可以拆违章，办理泊车，“让车可以经过，人可以行走即可”。

　　“当咱们做好前史文明维护，做好功用的优化进步，今后必定会有许多高端的功用进到中心区。实际上，世界级城市，无论是东京仍是纽约，伦敦仍是巴黎，都是在中心区长出了最高端的功用。”李晓江以为，高端的功用，特别是文明功用和世界化功用，都必定要寻觅高质量的空间，因而，关于中心区而言，很重要的一点，便是培养一个有文明见识的高质量区域。

　　文明传承系统规划图

　　编制的复杂性高、难度更大

　　相较于雄安新区和北京城市副中心，首都功用中心区的规划计划在时刻上晚了许多，但在北京世界城市开展研究院院长连玉明看来，晚有晚的道理。由于《京津冀协同开展规划大纲》《北京城市总体规划(2016年－2035 年)》并没有对“一核两翼”做愈加详细的论述。

　　连玉明以为，“一核两翼”是建造以首都为中心的世界级城市群的大格式，首要使命是处理北京“大城市病”、优化进步首都中心功用。从建造途径和时序来说，便是“在推动非首都功用向外疏解的一起，大力推动内部功用重组”，经过开展新的来维护旧的。中共中心总书记习近平提出，“在新的前史阶段，会集建造这两个新城，构成北京开展新的骨架，是千年大计、国家大事”。

　　因而，雄安新区和北京城市副中心规划计划先出，首都功用中心区规划必定也要紧锣密鼓地出台。除了时序的安排以外，在连玉明看来，首都功用中心区规划编制的复杂性更高，难度更大。

　　“中心区不光是北京的中心，更是全国的中心，应站在更宽广的视角来看。”李晓江表明，在对京津冀的战略定位中，第一条便是树立“以首都为中心的世界级城市群”。

　　可是，京津冀的问题在于城市分工的不合理，各级政府争相招商引资，加上北京优胜的城市环境，相当于在京津冀制作了一块本钱凹地，不光形成城市功用的稠浊局势，使得北京的人口和工业过度集聚，带来各种大城市病问题，也不利于周边省市的开展。

　　2014年，中心提出京津冀协同开展战略，2015年6月，中共中心、国务院正式发布《京津冀协同开展规划大纲》，规划大纲中指出了区域开展的五大问题，首战之地的便是北京人口增长过快，“大城市病”问题凸显。

　　2017年的全国两会上，时任北京市市长蔡奇在答复“怎样建造首都”的问题时，表明要跳出北京看北京，在京津冀协同开展中捉住疏解北京非首都功用这个“牛鼻子”，优化进步首都中心功用，进步城市开展水平，建造世界一流的调和宜居之都。

　　所谓非首都功用，便是除全国政治中心、文明中心、世界交往中心、科技立异中心以外的功用，就北京而言，主要有四个，即一般性制作业，区域性物流批发，部分医疗教育服务和部分行政性事业性服务机构。

　　2014年以来，北京每年都会发布《北京新增工业的制止和新增目录》，在操控增量的一起，也对北京市内不符合首都功用的工业进行疏解，动物园等区域性批发商场完结撤并晋级和外迁，天意等批发商场完结关停……到2019年2月，数据显现，京津冀协同开展五年来，北京市疏解一般制作业企业累计到达2648家，累计疏解进步台账内商场581家、物流中心106个。

　　在中心区的规划图上，现已划出了寓居、文明、政务和工业等主导功用街区，其间，工业街区在图中所占份额并不低，可见中心区内仍然会开展部分工业。李晓江剖析，现在东西城内的工业制作业根本被疏解腾退，剩余的主要是服务业，包含金融服务业、商业。

　　可是，中心区的空间究竟有限，怎么在有限的92.5平方公里内，完结空间使用的最大化？这需求对已有的空间进行从头布局，对此，规划草案提出，“执行减量开展要求，坚持严控增量和疏解存量相结合，向外疏解腾退和内部功用重组双向发力，合理确认人口、用地、建造规划与结构”。

　　蓝绿空间结构规划图

　　老城重组

　　依照规划草案的方针，规划提出调整优化用地结构：适度进步公共办理与公共服务用地比重，进步寓居质量，改进人居环境。城市公共服务设施用地占规划区域总面积的比重由现状11.1%进步到12.2%。大幅进步公共空间规划和服务才能，公共空间面积占比由现状34.4%进步到38.9%。此外，对建造总量也进行了严厉操控。

　　李晓江一向坚定地以为，首都功用中心区里有必要要有原住民，没有原住民就没了魂灵。由于非物质文明最终是靠原住民来传承的，包含言语、日子风俗等。可是，现在中心区的人口密度太大，不符合高质量日子的需求，也无法完结功用的进步。

　　“但这种疏解必定是在自愿的前提下进行的，假如脱离东城区和西城区，能取得更高质量的日子质量，信任会有一部分原住民乐意外迁。”李晓江说。

　　关于留下来的人，则应供给优质均衡的公共服务，完结幼有所育，学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，弱有所扶。

　　李晓江注意到，在此次规划草案中，一切的根底设施、公共服务、城市环境、包含功用的调整，不仅仅在一个92.5平方公里，或许62.5平方公里这样一个规划进行布局，而是将整个东、西城区里的32个大街进一步细分红183个街区，每条大街都从文明维护和公共服务两方面别离来布局。“这样每个街区均匀面积0.5平方公里左右，便是所说的日子街区的概念，它把一切的安排、一切的管控要求，包含首都功用的要求执行到街区。”

　　在李晓江看来，这种做法能让老百姓感受到首都功用中心区的功用调整、环境 改进、文明维护的这些实实在在的效果，可以执行到老百姓日子的周边环境傍边，让老百姓有实在的取得感。

　　在住宅保证方面，规划提出完善平房院子贮藏、厨房、卫浴、采光、暴晒、泊车、美化等功用，进步根底设施现代化水平。加强平房区公房产权办理，逐渐推动请求式退租，改进寓居条件。一起，推动老旧小区请求制、订单制改造，逐渐完善老旧小区人居环境整治菜单，要点补足进步社区归纳服务设施，加强小区环境归纳整治。此外，还将探究多元化资金支撑形式和平房区、老旧小区更新改造的技术标准系统。

　　据了解，在中心区办理方面，将树立才智城市办理系统，将建立城市大数据才智办理渠道，完结人、地、房、事、物、安排等根底数据深度整合，进步科学决策智能化水平。一起，推动才智化城市办理，进步城市服务质量和办理功率，推动才智出行、才智泊车、才智教育、才智医疗等才智化公共服务。

　　据介绍，在编制过程中，编制团队屡次深化大街开展调研和访谈，在社区居民和职责规划师的帮忙下，对根本情况进行调查，确立了规划编制的方向和方针。

　　对此，北京市规划和自然资源委员会负责人表明，在编制规划过程中，坚持以人民为中心，让老街坊、老居民过上现代日子，真实用人民群众的满意度来衡量城市规划建造的效果，使首都功用中心区成为世界一流调和宜居之都的首善之区。

　　《我国新闻周刊》2020年第1期

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